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城市化的十大误区

作者: 李佐军更新: 2012年12月25日标签: 城市规划,城市化,都会现代化点击量:

一是庇护产权(包罗人力资本产权),尊敬人权(包罗人们的自在迁移权、自在择业权、对等买卖权等),为城市化成立优良的轨制根底;二是信赖市场,充实使用市场的力气来促进城市化;三是变革都会品级管理体制,增进各级都会公平竞争、自在开展;四是成立城乡统一轨制,兼顾城乡开展,使城乡生齿和消费要素在城乡间优化设置。

与改革开放前比拟,1978年以来我国城市化速度较着放慢,此中1998年以来城市化速度又比1978—1998年间较着放慢。1998年以来,天下总生齿年均增长923万人,远不及1978—1998年间的年均增长1425.1万人。而1998年以来城镇人口年均增长2151万人,比1978—1998年间年均增长1218.2万人多了近一倍。城市化率1998年以来年均上升1.43个百分点,比1978—1998年间年均上升0.77个百分点也高了近一倍。

按照国际经历,城市化程度处于30%—70%时属于加快阶段。我国目前正处于城市化加快阶段上。城市化加快促进是功德。但我国城市化在加快促进的历程中也呈现了一些误区,必需惹起高度正视。

一、是以“都会现代化”替代“生齿城市化”。

城市化的素质是生齿从乡村向都会转移,是农村人口的削减或农人身份和职业的转换,是城市人口或当代工商业生齿的增长。但今朝有些处所和部分将城市化了解为都会现代化,了解为都会的现代化建设,了解为纯真为现有城市人口缔造了更好的消费糊口条件。屋子盖得愈来愈标致了,马路修得愈来愈宽了,公园和广场建得愈来愈多了,但这统统其实不是为了吸引或满意更多的农人进城。有的以至为了保障城市居民的既得利益,限定农人进城。都会现代化只无为生齿城市化服务,才对城市化有意义。

二、是“以物为本”而不“以人为本”促进城市化。

与第一点相联系,“以物为本”促进城市化是将城市化的重点放在建房盖楼、修路搭桥等物资建立上。在城市化历程中比物资建立更主要的是“以人为本”,既为人(特别是进城和拟进城农人)缔造更多的失业岗亭、供给更好的服务和福利保障、拂拭各类进城的停滞、停止更多的人力资本投资等。而实际上,各级当局在订定促进城市化的政策措施时,较多思索的是“以物为本”,较少思索的是“以人为本”。特别是对农人的教诲培训和服务还很不够。

三、是“以计划为龙头”,而不“以财产为龙头”促进城市化澳门太阳城集团

“以计划为龙头”是很多都会或城镇喜好提的标语。夸大城市规划没错,夸大城市规划的超前性也没错。但我们必需认清,古今中外的都会不是计划出来的,而是依托财产开展而生长起来的,计划只是手腕,是为财产和社会发展服务的,财产开展才是城市化或都会开展的“龙头”。工业化是城市化的根底,没有财产开展就没有城市化。计划必需成立在财产开展的根底之上。

四、是夸大“高、大、全”,而无视“专、特、精”。

包罗小城镇在内的各级都会和城镇都喜好盖高楼房,建大广场,修宽马路,成立完好的财产系统,构成完好的都会功用。走到各个都会或城镇,无论是财产,仍是修建,都是大同小异,没有什么特征。这一点与外洋的都会比拟,差异甚大。却不知,在专业化合作愈来愈细的全球化时期,“大而全”愈来愈没有前途,愈来愈难以构成国际竞争力。只要积极参与全球专业化合作,充分发挥本身的比力优势和合作优势,走“专、特、精”(专业化、特征、佳构)之路,才气真正找到本身的保存和开展之道。

五、是喜好夸大优先发展某种范围的都会,而无视差别范围都会和城镇的公平竞争。

在国外城市化门路挑选的会商中,许多人老是堕入是优先发展大城市,仍是优先发展小城镇,或是优先发展中等城市的争辩中。这类意义不大的争辩消耗了许多人太多的血汗和翰墨。而实际上在城市化历程中,各类范围的都会都有其存在的必要性,就像各类范围的企业一样,新兴都会都有一个由小到大的生长历程。比优先发展某种范围都会更主要的是差别范围都会或城镇的公平竞争,而这一点则被无视了。今朝,我国都会存在若干品级,如直辖市、副省级市、地级市、县级市、副县级市、建制镇以及集镇等。差别品级的都会之间不能公平竞争,下级都会能够褫夺上级都会,能够向上级都会或城镇转嫁承担。[NextPage]

六、是正视都会区扩大,无视都会网络开展。

在城市化历程中,许多都会对都会区扩大很正视,不竭在现有城区的基础上向外延长,单中心城市范围愈来愈大。但多中心城市的建立、卫星城的建立、城市群的开展或都会带的构成或都会连缀区的构成、都会系统的构建等都会网络的开展却相对无视了。而都会网络的开展在城市化中的感化比都会区扩大更为重要,由于它更有利于城市化程度的提高,更能增进城乡兼顾开展,更有利于提高规模经济、范畴经济和网络效应。

七、是正视“城市病”,而无视“乡村病”。

一些人老是担忧铺开户籍制度,农人大量进城会招致相似拉美的“城市病”:呈现大量的棚户区或都会贫民窟。而不担忧愈来愈多的农人拥堵在愈来愈少的耕地上,会一样形成严峻的“乡村病”:贫穷、资本过分操纵、生齿收缩且本质低下、卫生情况差、立功多等。农人进城能够缔造更多的失业岗亭,能够增长支出,能够增长人力资本,能够增长财政收入,所有这些城市为治理“城市病”缔造条件。而充裕农人持续呆在乡村则不会到达上述结果,不会有利于“乡村病”的治理。

八、是以当局而不是以企业作为“都会运营”的主体。

时下“运营都会”正成为热门,一些学者竭力提倡,一些媒体火上加油。一些地方政府在“运营都会”的大旗下,玩的是运营地盘的游戏,而运营地盘又经常以进犯农人地盘权益为价格。“运营都会”的主体又是都会当局。按照经济发展的根本经历和经济学的基本常识,当局是不能作为运营主体的,当局只能为运营主体供给服务,当好“守夜人”脚色。企业能够成为运营的主体,但普通难以成为运营全部都会的主体,而能够成为运营都会某个项目或某个地区(如住宅区、开发区等)的主体。在市场经济条件下,都会不是以当局为主体“造”出来的,而是市场“育”出来的。

九、是开发区只转地盘不转农人。

建开发区是各地促进城市化、建立和开展都会的主要手腕。但在开发区建立历程中,农用地盘是转为非农用地了,即地盘“变性”了,但附着在地盘上的农人却没有随之转为产业工人,而成为失地农民。固然也根据国家规定赐与了失地农民必然的抵偿,但抵偿尺度远没有满意农人作为地盘所有者(集体所有也是一种农人所有)的要求,离地盘的市场公平交易差得更远。

十、是正视建立计划,而无视经济社会发展规划。

不能说各个都会不正视城市规划,可以说绝大多数都会都订定了城市规划,并且还停止了屡次修编。但城市规划基本上都是建立计划设想机构做的建立计划,经济社会发展规划最多是在建设计划的泛论部门顺带提几句或几段。实际上,比建立计划更主要、更根底的是都会的经济社会发展规划。经济社会发展规划是订定建立计划的前提,没有都会财产和经济的开展,基础设施建立等就成为无源之水。

要想制止上述误区,枢纽是要做好以下几项事情:一是庇护产权(包罗人力资本产权),尊敬人权(包罗人们的自在迁移权、自在择业权、对等买卖权等),为城市化成立优良的轨制根底;二是信赖市场,充实使用市场的力气来促进城市化;三是变革都会品级管理体制,增进各级都会公平竞争、自在开展;四是成立城乡统一轨制,兼顾城乡开展,使城乡生齿和消费要素在城乡间优化设置。

(国务院发展研究中心资本与情况政策研究所副所长 李佐军)